河北省开放引进带动计划
为贯彻落实省委八届五次会议精神和省委、省政府《关于推进工业转型升级加快建设工业强省的实施意见》（冀发〔2012〕13号），打好工业转型升级攻坚战，全面提高对外开放水平，制定本计划。
一、总体要求
紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，以国家推进京津冀一体化、首都经济圈建设和沿海地区发展上升为国家战略为契机，强力实施开放带动战略，调结构、转方式，充分利用两种资源、两个市场，大力开展产业链招商，支持企业走出去，积极扩大对外贸易，在更宽领域、更深层次、更高水平上吸引承接国际资本和国内资本转移，参与国际经济竞争与合作，推动我省经济持续健康发展。
二、主要目标
（一）大力开展产业链招商。紧紧围绕构建河北特色的现代产业体系，充分利用我省的区位优势、产业基础，以产业链招商为主线，以打造具有河北特色和优势的产业集群为目标，加大对产业链龙头企业和关联企业、产品链中具有高技术含量和高附加值环节的招商引资，重点培育产业集群板块，支撑和带动特色产业发展，增强核心竞争力，推动工业产业转型升级。力争经过3-5年不懈努力，在重点产业引进一批战略支撑项目、龙头企业和协力配套企业，在关键领域引进一批新技术、新装备、新工艺，在重点园区集聚一批重大产业项目，做强和打造一批特色鲜明、实力强大、在全国乃至世界上有辐射力和影响力的优势支柱产业和战略性新兴产业。到2015年，全省实际利用外资力争达到100亿美元，到2017年，全省实际利用外资力争达到140亿美元。
（二）大力支持企业“走出去”。鼓励钢铁、建材、装备制造、轻工、医药、纺织等行业优势企业，通过直接投资、合资并购等方式，在境外设立原材料基地、研发基地、制造基地、运营中心和营销网络，获取先进技术、管理经验、高级人才、知名品牌等要素。“十二五”及今后的两年，对外直接投资年均增长15％，累计完成对外投资额84亿美元；对外承包工程年均增长12％，累计完成营业额280亿美元；对外劳务合作年均增长12％，累计外派劳务人数8.4万人。到2017年，我省企业参与国际经济合作与竞争的能力进一步增强，对外经济合作规模明显扩大，多元化市场格局初步形成，质量和水平显著提升，自主创新能力有所增强，合作方式有新发展，合作层次有新提升，一批有实力的跨国企业和著名品牌逐步形成，“走出去”与“引进来”外向型经济协调发展，对全省经济的贡献率明显提高。
（三）积极扩大对外贸易。以加快转变外贸发展方式为目标，按照“稳增长、调结构、促平衡”的工作要求，着力培育外贸竞争新优势。经过5-10年的建设，我省外贸转型基地公共服务体系不断完善，管理创新能力和出口内生动力显著增强，对全省外贸出口的贡献率逐年提高；企业技术创新和品牌培育能力显著增强。力争到2015年，建成国家级基地15个、省级示范基地30个、示范企业50家，到2017年，建成国家级基地18个，省级示范基地40个，示范企业70家，新增出口超千万美元企业300家，新增出口超亿美元企业20家，实现进出口“零突破”企业3000家。
三、重点任务
（一）系统实施“三链”招商工程。一是对重点发展的战略性新兴产业进行“建链”。建链主攻方向主要是目前仍处于起步阶段，但市场前景广阔、发展潜力巨大，而我省又有发展和承接优势的产业。重点围绕新一代信息技术（包含云计算、物联网、空间地理信息等）、现代农业、海洋经济等产业谋划推出一批招商项目。二是对现有产业链条的缺失环节进行“补链”。补链主攻方向主要是我省已有数家能够支撑起整个产业链或在产业链中具重要地位的龙头企业，在这些产业链的某些环节已拥有较强的优势，但尚未形成完整的产业链条。重点围绕新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、电子信息等产业谋划推出一批招商项目。三是对现有优势产业链，从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手进行“强链”。强链主攻方向主要是相关产业在我省的发展已相当成熟，但产业的技术和品牌未形成绝对领先优势，产业利润受硬性成本影响较大，较易实现赶超的产业。重点围绕钢铁、装备制造业、石化产业谋划推出一批招商项目，通过注入科技、信息化和品牌元素，激活经济存量，将传统产能提升为先进制造，推进现有产业链不断裂变、不断精细化，将传统优势产业打造为世界领先、具有竞争优势的产业集群。
（二）着力建设“三大”招商平台。一是综合性展会平台，省内着力办好廊坊国际经济贸易洽谈会，境外继续办好香港国际投资贸易洽谈会，筛选厦门国际投资贸易洽谈会和中国东盟博览会等一批有影响、有实效、国家级、国际性的成熟展会，有针对性地参会。二是省级专业展会平台，全力支持办好以县域特色产业为依托的省级区域性专业展会，重点扶持唐山陶瓷博览会、安国药材医药保健品交流会、沧州管道装备展览会、安平国际丝网博览会、清河国际羊绒及绒毛制品博览会、高碑店国际门窗节等10个专业展会，使其成为区域性、有影响力的专业展会。三是开发区（园区）平台。充分发挥全省138家开发区（园区）在招商引资中的主力军作用，使之成为外企、民企和央企项目布局的首选地和聚集地。明确产业定位、发展方向和准入标准，开展个性化、特色化、专业化招商。大力发展临港产业，加快曹妃甸区、渤海新区发展。合理规划，科学布局，积极吸纳科技成果转化，承接高端产业要素转移。加强软硬环境建设，创新园区建设和运行机制。
（三）境外建设资源开发和生产制造基地。一是加强与资源富集国在勘探、开发、加工等领域的合作，以河北钢铁、冀中能源、开滦集团、文丰实业等大型骨干企业为龙头，在周边国家和非洲、美洲、大洋洲等地区，建立10个长期稳定的战略资源供应基地与生产基地，投资合作开发石油、铁矿、有色金属、森林、土地等境外资源。重点支持河北钢铁加拿大佳美铁矿和南非帕拉博拉铁矿、开滦集团加拿大墨玉河煤田与盖森煤田、河北建投集团老挝格林铁矿、文丰实业智利黑熊铁矿等境外资源开发项目，为经济可持续发展提供资源保障。二是支持钢铁、建材、装备制造、轻工、纺织、服装、医药、农业等我省具有比较优势的产业和省内重点企业到境外投资办厂，建设10个生产制造基地，有序转移剩余生产能力。支持省内企业在研发、生产、销售等环节开展国际化经营，充分利用境外市场、先进技术和研发能力，促进传统产业结构调整、优化和升级。鼓励省内企业加盟我国已有的境外经贸合作区，享受便利服务，增强企业竞争力。
（四）强化外贸基地建设。一是推荐申报一批国家级基地，力争霸州金属玻璃家具、盐山管道管件、顺平肠衣等基地升格为国家级基地。二是在机电、高新、纺织服装、轻工、农产品等行业中，选择一批产业基础好、企业聚集度高、出口规模大、外贸发展成长性好的县（市、区）认定为省级外贸基地。三是力促国家进出口商会与地方政府共建基地，推进中国轻工工艺品进出口商会与白沟新城管委会、南皮县政府共建箱包、玻璃制品出口基地。四是利用国家专项资金，支持出口基地建立、完善100个公共服务平台。利用省级专项资金，支持出口基地开展国际贸易促进活动、整体宣传推介、品牌和境外营销网络等建设。
四、保障措施
（一）在招商引资方面
1、境外招商主攻三大重点领域。积极开展跨国公司投资趋势研究，寻找与我省产业结构调整相契合的对接点。境外招商主攻港台、欧美、日韩三大重点领域。与港台合作，重点是电子信息、物流、金融保险、旅游、基础设施等产业；与欧美合作，重点是数控机床及数控系统、精密仪器仪表、汽车及关键零部件、生物工程、新材料、新能源、医药化工等产业；与日韩合作，重点是汽车及关键零部件、石油化工、造船及船用设备、工程机械、信息技术、生物产业、新材料、新能源、食品等产业。
2、境内瞄准“三大”重点区域。加强与骨干央企和知名民企的战略合作，支持他们在我省设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工企业，重点瞄准京津、珠三角和长三角重点区域。与京津合作，坚持产业协作、优势互补，认真落实我省与京津签署的战略合作协议，全面推进京津冀一体化，合作重点主要是装备制造、电子信息、生物产业以及金融、物流、旅游等现代服务业。与珠三角合作，重点是电子信息、家用电器、纺织、轻工、食品、建材等产业。与长三角合作，重点是电子信息、石化、钢铁、装备制造、轻工、纺织、食品、金融等产业。
3、开展常态化、专业化、精细化招商。重点加强与境外商协会、境外驻京商务机构和我国驻外经商参赞处的日常联系，邀请其组团来冀实地考察洽谈。支持市县和重点开发区在境内外重点招商地区建立常设招商机构，同时聘请一批招商顾问开展代理招商。积极开展园区招商、网上招商、以商招商、小团组招商、全员招商、产业链招商，努力创新招商方式。建立多位一体的产业链招商网络，积极推进招商主体由政府为主向企业、中介组织为主转变，引导和扶持产业协会、商会进入招商主战场。谋划和筛选一批有投资吸引力、发展前景好的招商项目，加强项目储备库建设。打造懂国际通则、懂经济运行、懂产业政策，懂招商实务的顾问型、专业化的产业链招商团队。
4、努力提高服务水平。制定扶持产业链招商的优惠政策，在土地供应、融资服务、税费减免、人才引进、项目审批等方面更多地给予优惠和倾斜,为投资客商提供全方位、高效率的贴心服务。进一步下放审批权限，简化办事程序，提高审批效率。通过组织开展百家外企进河北活动，锁定100家利用外资超3000万美元的重点签约项目，全程跟进，争取项目早日落地。锁定100个已签约重大利用外资项目重点走访，力促资金到位；筛选100个现有外资项目重点回访，力促企业增资扩股；圈定100家重要客商重点拜访，力促达成一批协议和合同。
5、完善激励机制。做到年初有目标、有指标，年中有督促、有检查，年末有评价、有奖惩。对成绩突出、贡献较大的单位和个人，政治上激励、经济上奖励、政策上支持。对工作不力的单位和个人要通报批评。开发区招商人员业绩可与招商业绩挂钩。
（二）在企业“走出去”方面
1、加强规范指导。按照统一受理、集中办理、首问负责、限时办结原则，规范行政许可审批监管事项，为企业洽谈对外合作、办理相关手续、境外落地生根、实现当地化经营、规避“走出去”风险提供便利。全面规范对外劳务合作管理，打击非法违规经营行为，整顿外派劳务市场秩序。开展境外投资法律指导，落实对外经济合作纠纷与突发事件处置办法，保护境外企业合法权益与人身财产安全。
2、提供信息服务。储备100个对外投资合作项目对外发布、宣传推介。充实丰富河北外经网栏目与内容，为企业提供《“走出去”国别（地区）市场指南》及即时信息。与我驻外使（领）馆经商参处（室）密切联系，为企业提供合作信息。多渠道搜集并及时向企业提供有关国际形势、国别政策、重点市场、投资合作环境、投资合作机会等信息，提高其对外投资合作的针对性，降低其跨国经营风险。
3、组织经贸洽谈。组织有意“走出去”企业参加中国国际投资贸易洽谈会、中国—欧亚博览会、中国工程技术展览会等国内外投资经贸洽谈活动。根据投资合作意愿，分地区、分行业、分批次组织企业赴不同国家和地区考察洽谈、寻找商机，为企业“走出去”开拓国际市场牵线搭桥。
4、加大资金支持。组织企业申请国家对外经济技术合作专项资金，对境外投资、境外矿业与农林渔业合作、对外承包工程、对外劳务合作企业，在前期费用、贷款贴息、资源回运运保费、人身意外伤害保险、适应性培训等方面给予补助。完善与中国出口信用保险公司河北分公司的工作协调机制，支持其开展出口信用保险、投资保险、融资保险、风险资信评估服务等业务。
5、开展业务培训。定期举办“走出去”业务骨干培训班，针对政经形势、政策法规、市场开拓、安全管理、风险防范、专项资金申报、专业技能、业务统计等内容，对市县商务局外经科（处）长、境外投资重点企业、对外承包工程企业、对外劳务合作企业、外派劳务基地、外派劳务专业培训基地负责人及业务骨干进行培训。
6、扶持重点企业。鼓励实力强、前景好、拥有自主品牌的重点企业、上市公司拓展海外市场，使之成为我省对外经济合作的主体力量。对管理规范、机制灵活、技术适用、资本实力强的加工企业，熟悉国际惯例和国外法律、市场开拓意识强的贸易企业，管理先进、人才聚集、实力雄厚的工程承包和设计咨询企业，分类别专门扶持。
（三）在扩大外贸出口方面
1、强化企业主体牵动。制定全省对外贸易培训方案，商务部门联合海关、检验检疫局、外汇管理局、国税局、中信保河北分公司等单位，对外贸企业开展政策实务培训，指导其用足用好稳增长政策措施及自由贸易区政策，有效应对贸易摩擦。参训企业不低于5000家、人数达到10000人。对进出口额4500万美元以上的大型企业分包到人，帮助企业解决实际困难和问题，确保其外贸总值有增长。对年进出口额不足4500万美元的中小微企业，强化资金扶持和政策引导，力争其外贸总值实现两位数增长。对新取得备案登记的企业加强外贸政策和实务培训，帮助企业早日开展对外贸易。
2、强化自主品牌拉动。评定一批“河北省重点培育的出口品牌企业”。利用国家和省、市、县外经贸专项资金，支持一批企业开展境外商标注册和国际认证，引导企业加快品牌建设。借力商务部“中国制造”海外系列宣传活动，利用新华社、人民日报、中央电视台等国内知名媒体，重点推介长城汽车、惠达陶瓷等30个出口品牌；积极组织品牌企业参加“中国品牌非洲展”，扩大我省出口品牌的知名度和影响力。积极为我省知名企业和名牌产品争取广交会品牌展位，扩大国际影响和参展成效。利用国家中小企业开拓国际市场资金，鼓励企业注册境外商标、参加境外专业展会，提高国际市场占有率。
3、强化贸促平台推动。建立全省外贸手机短信服务平台，使手机短信服务覆盖面达到5000家。搭建展会服务平台，向全省外贸企业推荐100个国际知名展会。组织1000家企业参加20个国际优质展览会。举办国际贸易对接活动，借助广交会客户资源，举办河北省外贸企业与外商对接会；邀请境外贸易商来我省，举办河北省高新技术产品国际对接会；每年组织企业走出去，与俄罗斯及周边国家开展对接交流。建立外贸专用的电子商务平台，为全省外贸企业提供全方位、立体式公共服务。促进境外营销网络建设，引导企业在境外建立自主营销和售后服务网络，增强外贸竞争新优势。
4、强化进出口互动。用足用好国家进口贴息政策，支持引导企业扩大先进技术、先进设备及关键零部件和稀缺资源进口，提升产业技术装备水平，提高出口产品质量和档次。为铁矿石、机电、农产品、能源和消费品进口重点企业提供“管家式”服务，帮助其解决困难和问题，扩大原材料和消费品进口，满足我省生产生活需要。
5、抓好政策措施贯彻落实。定期召开外贸部门联席会议，开展联合培训、联合调研等活动，研究解决外贸基地、进出口企业遇到的重大问题，形成支持外贸发展的整体合力。商务、海关、检验检疫、税务、信保等部门兑现各自的承诺，把我省《关于促进外贸稳定增长的实施意见》落实到位。推动有关市、县政府结合本地实际，对2012年省政府出台的“三个意见”制定配套政策，使外贸稳增长政策措施本地化、具体化。做好进出口监测统计分析和重点产业预警分析，为各级政府、各相关部门和全省外贸企业提供服务。
