第十八届五中全会定调“十三五” 利好新能源汽车发展

　　 2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届五中全会在北京召开。主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

　　 十八届五中全会再次强调了“到2020年全面建成小康社会”和“两个一百年”的奋斗目标，并指出“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段。

　　 这说明在“十三五”期间，我们的经济发展速度至少要维持在6.6%左右。这表明在“十三五”期间保证经济中高速的增长速度依然是重中之重，因此在目前消费和对外贸易都相对低迷的情况下，必要的大规模投资拉动还将持续、甚至为了应对世界经济形势的不确定性，有可能导致政府更大规模的投资拉动。

　　 然而，本次全会也强调了“认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。”

　　 这也说明“十三五”期间不可能再延续以往投资基础设施建设拉动经济的简单模式。

　　 在此次会议确定的“十三五”期间，保增长与改方式并重的大背景下，新能源汽车产业、新技术、新材料等等新型战略性产业必将成为下一步政府投入重点，并且相关投融资方式也将面临变革、债权融资、融资租赁等金融创新将得到加强和完善，此外，政策对于行业的规范化管理也将加强。旧有的粗放式的投资刺激和一拥而上的项目投资乱象越发不被本届政府所容忍。

　　 对于新能源汽车产业重点投资、重点攻关、加快发展，同时规范产业发展、促进行业优胜劣汰产业格局也将形成。

　　  “十三五”新能源车补贴政策：最高可补5.5万

　　 2015年4月29日，财政部、科技部等四部委联合发布《关于2016～2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》。

　　 按照新政策规定，2016年消费者如果购买一辆纯电动或插电式混合动力乘用车，最高可以获得5.5万元的补贴。2017～2020年除燃料电池汽车外，其他车型补助标准适当下调，2017～2018年和2019～2020年补助标准分别比2016年下降20%和40%。

　　 2016～2020年补贴政策与之前补贴政策对比主要有十大变化：

　　 1、具有政策延续性。2016～2020年补贴政策发布较早，而且更加透明化，具有政策连续性，这在之前是完全没有的，之前的补贴政策发布晚，而且是直接发布，并没有征求意见稿。

　　 2、补贴范围扩大。2016～2020年四部委将在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源汽车给予补助，实行普惠制。而之前的补贴政策仅对88个示范城市给予补贴。

　　 3、退坡速度加快。2017～2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017～2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019～2020年补助标准在2016年基础上下降40%。而之前补贴政策是逐年退坡的：2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准基础上分别下降5%和10%，纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变。

　　 4、乘用车方面，2016年纯电动和插电式混合动力车同样按里程补贴。不一样的是，此次对纯电动乘用车的里程提高了要求，要求续驶里程R≥100km，而之前是要求续驶里程R≥80km。纯电动乘用车，100km≤R＜150km补贴2.5万元，150km≤R＜250km补贴4.5万元，R≥250km补贴5.5万元；插电式混合动力乘用车（含增程式）R≥50km补贴3万元。而2015年纯电动乘用车按里程补贴分别是3.15万、4.5万、5.4万。2016年补贴对续驶里程提高了要求，这意味着续驶里程在80～100km的车型将无法享受到补贴，无形中给不少车企带来压力，迫使其提高车的续驶里程。

　　 5、纯电动客车方面，2016年纯电动客车补助标准以10～12m客车为标准车给予补助，其他长度纯电动客车补助标准按照单位载质量能量消耗量和纯电动续驶里程划分其中，6m及以下客车按照标准车0.2倍给予补助；6m＜车长≤8m客车按照标准车0.5倍给予补助；8m＜车长≤10m客车按照标准车0.8倍给予补助；12m以上、双层客车按照标准车1.2倍给予补助。而之前的补贴政策按车长补贴，而且不补贴车长6m及以下的车型。

　　 6、插电式混合动力客车（含增程式）方面，补助标准按照纯电动续驶里程划分：50≤R＜100补贴20万，100≤R＜150补贴23万，150≤R＜250和R≥250的车型分别补贴25万元。而之前的补贴政策按车长补贴，插电式混合动力客车L≥10m补贴25万。

　　 7、燃料电池车方面，2016～2020年，燃料电池车不退坡，而且对燃料电池车分车型作了明确补贴，燃料电池乘用车补贴20万元，燃料电池轻型客车、货车补贴30万元，燃料电池大中型客车、中重型货车补贴50万元。之前的补贴政策里未对燃料电池商用车分车型补贴，而且补贴逐年退坡。

　　 8、专用车方面，2016年的补贴增加了对货车的补贴，而且补贴标准有所变化。2016年纯电动、插电式混合动力（含增程式）等专用车、货车推广应用补助标准：按电池容量每千瓦时补助1,800元，并将根据产品类别、性能指标等进一步细化补贴标准。

　　 9、2016年补贴政策对纳入中央财政补助的新能源汽车产品技术作出了明确要求。

　　 插电式混合动力汽车综合燃料消耗量要求：（一）插电式混合动力乘用车综合燃料消耗量（不计电能消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应目标值相比小于60%；（二）插电式混合动力商用车（含货车、客车）燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比小于60%。

　　 10、2016年的补贴政策要求新能源汽车生产企业加强关键零部件质量保证。其中乘用车生产企业应提供不低于8年或12万km（以先到者为准，下同）的质保期限，商用车生产企业（含客车、专用车、货车等）应提供不低于5年或20万km的质保期限。

　　 “十三五”在即，重新看自主新能源版图

　　 “十三五”号角吹响在即，新能源汽车行业全方位资本已蜂拥而入，企业新能源战略规划悉数制定完毕，且步子迈得更为大胆。据商务部发布数据显示，前三季度，全国新能源汽车销售同比增长2.3倍。其中，9月份创单月销量历史新高。

　　 多方资本涌入，衍化三大阵营

　　 相比传统汽车市场，新能源汽车“吸金”能力更胜一筹。除传统整车制造商之外，汽车零部件、互联网及其他行业企业纷纷打出造车旗号，按照行业性质不同，衍化整车、跨界、互联网三大阵营。

　　 整车阵营仍为主力军，近期规划投入超千亿：目前在新能源领域，仍以整车企业为主。北汽与比亚迪在新能源汽车造车声势及现有成绩上处于领先位置，长城、长安等车企也纷纷在今年公布新能源战略规划。而力帆和众泰等在传统汽车领域表现得并不理想的企业，对新能源汽车也寄予厚望。

　　 新能源汽车：好风频借力 提速正当时

　　 从减免新能源车船购置税，到开放电动乘用车准入，再到加快电动汽车充电设施建设的指导意见；从不限行，到不限购，再到停车费减半……近年来，中央和地方出台了一系列新能源汽车扶持政策。

　　 但也要看到，我国新能源汽车还存在产品本身性价比不够高，市场缺乏明星产品，动力电池没有实现革命性突破，消费者充满“里程焦虑”等问题，这些因素制约了新能源汽车的推广。因此，下一步应从推动新一轮能源革命的角度，加快充电基础设施建设，鼓励核心技术攻关、产品研发和商业模式创新。如此，新能源汽车才能真正驶上快车道

　　 政策利好促产销翻番

　　 近年来，中央和地方出台的一系列扶持政策，极大地促进了新能源汽车发展。中汽协数据显示，今年1～9月份，我国新能源汽车累计生产144,284辆，销售136,733辆，同比分别增长2倍和2.3倍。随着扶持政策叠加效应的进一步显现，今年我国新能源汽车市场保持高增长态势已无悬念。

　　 加强核心技术和明星产品研发

　　 由于基数小，我国新能源汽车总体规模并不大。我国《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》提出，力争到2015年底，国内的纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆。即使今年产销达到20万辆，再加上之前的12万辆，两者之和离50万辆的目标也还有不小的距离。

　　 按照我国新能源汽车推广应用城市（群）申报计划，2013年至2015年，39个推广应用城市群共88个城市应累计推广新能源汽车33.6万辆。但截至2015年8月底，总体推广新能源汽车14.7万辆，完成率仅43.75%。如果按照这一速度推算，至少有一半城市无法完成推广任务。

　　 新能源汽车推广难的原因，一方面在于，产品本身性价比不够高，市场缺乏明星产品。从各车型价格与原车型或同类竞品车型价格比较情况看，比亚迪秦、比亚迪e6、江淮iEV和北汽E150EV与传统车的售价差为104%、156%、204%和224%，显著高于国外优秀企业电动汽车与传统车的售价差。我国新能源汽车价格仍然偏高，竞争力偏弱。

　　 另一方面，动力电池没有实现革命性突破，消费者充满“里程焦虑”。动力电池是新能源汽车的心脏，是新能源汽车产业发展的关键，必须加强动力电池研发。

　　 大胆探索新机制新模式

　　 加快发展节能与新能源汽车，是促进汽车产业转型升级、抢占国际竞争制高点的紧迫任务，也是推动绿色发展、培育新的经济增长点的重要举措。特别是大众“尾气排放门”以来，欧洲柴油车的发展受到广泛质疑，更凸显出我国新能源汽车发展的战略意义。

　　 在电池短期还无法实现革命性突破，续航里程不够的情况下，消费者希望充电设施健全，行驶100km至200km就可以找到地方充电。从这一层面讲，充电桩的建设更应适度超前，并引入市场竞争机制，从而提高运营效率。

　　 地方政府应从推动新一轮新能源消费革命的高度，充分认识国家发展电动汽车及充电基础设施的战略意义，跳出“鸡和蛋”关系的思维误区。具体来讲，就是要重点解决充电基础设施与城市规划衔接、新建建筑物配套充电设施和已有建筑物改造要求、土地供应与社会公共停车场资源供应管理流程、建设安装与安全管理相关标准规范、物业评级与考核机制、充电设施供电服务流程与监管机制等问题。

　　 在创新商业模式方面，美、德、法、荷等发达国家主要从电动汽车运营创新、电动汽车充电设施创新、电动汽车项目整合创新以及公众意识培育等方面开展实践。

　　 电动汽车不仅需要好的产品，更需要好的基础设施，好的商业模式和好的售后服务。在企业经营运作上，将互联网思维导入其中，开展网络营销，建立新能源汽车专营体验店，建立分时租赁公司，拓展卖车和租赁延伸体系。这些创新尝试，有助于把组织、渠道和品牌服务贯穿起来，线上线下结合起来，从而蹚出一条新能源汽车企业发展新路。

　　 小结：虽然目前“十三五”规划暂未出台，但“十三五”期间的几大任务已经明确，即：“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

　　 我国汽车安全、交通拥堵、环境污染等问题已日益严重，产业升级、结构调整的任务艰巨。李克强总理也亲自批示，要加快发展节能与新能源汽车，促进汽车产业转型升级。“十三五”期间，汽车业转型升级将成为产业发展的重要任务。汽车产业节能减排、技术升级的任务会更重，面临的法规、市场环境也将更严格。

　　如今，面临着更严峻的环境挑战和更严格的环保要求，预计新能源汽车产业将在“十三五”期间收获更多的政策支持。“十三五”的重点是要解决新能源汽车在补贴减少或没有价格补贴的情况下，依然能够良好运营、获得市场能力的问题。在未来五年，新能源汽车应该是发展最快的一个品类，新能源汽车行业已进入快速发展通道。（来源：中国汽车工业信息网）