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对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144336号提案的答复

来源：中小企业和民营经济发展科点击数 4

发布时间： 2024-11-26 11:02

是否同意公开：是

办理结果：A

秦工信案字〔2024〕29号

对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144336号提案的答复

董立强委员：

市十四届政协第四次会议第144336号建议收悉，您提出的《优化营商环境，助力我市中小企业发展》针对性强、实操性高，对我市中小企业实现高质量发展具有较强的指导意义，现结合我局工作实际答复如下。

近年来，市委、市政府高度重视促进中小企业发展工作，认真贯彻落实国家、省、市有关决策部署，将其作为优化营商环境、减轻企业负担、支持经济高质量发展的重要抓手，强力加以推进。坚持引导中小企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进中小企业健康快速发展。

一、进一步优化营商环境，全力推动各项惠企政策落地见效

（一）严格落实减税降费政策，提高服务水平。一是重点支持科技创新和制造业发展。构建上下联动、机制畅通、一贯到底的优惠政策落实格局，建立跨部门协作机制，高效获取优惠政策落实跨部门数据，合力保障政策精准落实；利用税收大数据，向符合政策享受条件的纳税人缴费人，精准推送减税降费政策信息，做到“可享受、全覆盖”；在全市配置579名基层税务分局网格员，每人联络20－30户中小微企业，打通“即问即答”的“最后一公里”，切实提升税费服务质效。二是继续实施社会保险费阶段性降费率政策。通过内嵌征缴比例到信息系统，实现降费率“直兑直达”,企业无需申请，零成本享受政策。三是延续实施失业保险降费政策。通过减收失业保险费，助力企业降低用工成本，积极支持企业纾困发展，失业保险继续按总费率1%进行征缴，截止到六月底，全市共为企业减负7948万元，惠及企业2.08万家。

（二）全面降低制度性交易成本。一是推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。开展政务服务事项（除行政许可外）告知承诺制试点，编制《秦皇岛市级容缺事项承诺办清单（试行）》根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，在更大范围和更多领域简化审批，进一步降低企业群众制度性交易成本。二是规范告知承诺制办理方式。申请人办理试行清单中的事项时，实施部门按照对应的“承诺限期补齐补全、承诺代替申请材料、承诺免于实质审查”三种方式，一次性告知申请材料、核查办法和违反承诺后果等，申请人自愿作出限期补齐补全、符合容缺条件、材料真实有效等书面承诺，行政审批实施部门当场作出审批决定,并核发证照批文。三是推动线上线下业务融合。市、县事项实施部门及时更新完善了办事指南，推动审批应用系统改造升级，实现一般审批程序和告知承诺审批程序“双轨制”运行，确保线上线下的事项、材料、流程、时限等标准统一、运行统一、管理统一、监督统一。

二、进一步优化营商环境，全面提升政府部门服务能力

（一）提高综合受理水平。大力推进一门一站式服务，按照一窗综合受理、综合窗口代收、分领域综合受理3种进驻方式分类推动推动所有涉企和民生类政务服务事项进驻政务服务大厅。目前，秦皇岛市级554项政务服务事项已全部完成进驻，实行集中受理、统一办理。同时，在政务服务大厅设置“办不成事”反映窗口，及时协调解决企业群众办事过程中的疑难问题，切实增强了民营企业和群众办事便利度。

（二）推行“政府服务代表”驻企帮扶机制。向全市1927家“四上”企业派驻政府服务代表，“一对一”精准服务企业，帮助协调解决重点企业在生产经营过程中遇到的问题和困难，助力民营企业稳步发展。截至目前，全市各级“政府服务代表”一对一服务“四上”企业1927家，采取上门服务、电话服务等多种形式累计服务企业4万余次，共解决问题1056条，切实提高了市场主体的满意度和获得感。

（三）提升“个转企”工作力度。结合日常业务工作，通过微信群、政务中心窗口等多种渠道，强化“个转企”工作宣传力度，提高个体工商户转型升级的积极性和主动性，为“个转企”工作营造浓厚的社会氛围。进一步简化“个转企”登记程序，在各县（区）政务服务大厅设立“个转企”综合受理窗口，公布办事指南及材料清单，依申请办理登记业务，实现“个转企”登记“最多跑一次”。

三、进一步完善金融体系，不断拓宽民营企业融资渠道

（一）完善工作机制，推动企业上市。市委、市政府主要领导多次召开全市支持企业上市工作座谈会、市政府常务会等，专题研究支持企业上市政策。成立了由市长任组长的企业上市工作领导小组，制定和完善了一系列善扶持鼓励企业上市的政策措施。印发《秦皇岛市企业上市工作协同服务机制》，强化了成员单位协同联动，统筹推进全市上市工作。连续两年将企业上市任务目标写入《政府工作报告》，按照“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批”的梯次培养目标，建立企业上市工作责任制。今年以来，爱迪特、科力汽车2家民营企业已分别于6月26日、7月22日成功登陆深交所创业板。

（二）强化政策引领，提升服务能力。市政府出台了《秦皇岛市企业上市行动方案》，对2023年-2027年全市企业上市工作进行全面部署，明确梯次储备、上市培育、融资支持、提升服务和促进产业升级5项重点任务，为企业上市发展创造良好环境。印发《秦皇岛市支持企业上市九条措施》，重点突出对境内外上市企业的奖励。按照新政策，向爱迪特等4家企业落实奖补资金900万元。新增和加强对上市及拟上市后备库企业在企业信贷、应急转贷、直接融资、税收优惠、要素保障、上市服务等方面的政策扶持。

（三）全面包联指导，夯实主体责任。印发《秦皇岛市重点培育上市企业包联方案》，建立市政府领导牵头，有关部门协调，企业所在县区负责，联盟专家服务的包联机制。实行一个企业、一个领导、一个专班，为全市30家重点培育上市企业提供“保姆式”贴身服务，对8家重点企业实施全流程盯办。包联专班实地走访上市意向企业45家对接85次，解决问题36个。强化政务服务，如为爱迪特协调解决募投项目用地调整问题和跨省协调解决合规证明开具问题。开通“绿色通道”，如为科力装备快速出具募投项目环评报告。帮助拟上市企业与股权投资机构开展对接，如为尼特智能引入战投解决增资扩股问题。

（四）拓宽融资渠道，加大扶持力度。统筹使用中小微企业贷款风险补偿资金，用于开展应急转贷业务、“政银保”贷款、上市挂牌企业信用贷款、注册商标专用权质押贷款等业务，多层次、多角度、多渠道为企业发展提供融资支持。截至2024年7月，本年度已累计为100家企业办理了104笔应急转贷业务，累计循环使用资金14.64亿元，免息金额24.9万元。已完成13家企业“政银保”贷款放款工作，累计放款金额6870万元。为2家企业发放上市挂牌企业信用贷款1000万元，为1家企业发放商标专用质权押贷款1500万元。

四、健全法治保障体系，引导中小企业合规经营

（一）落实行政执法公示制度确保执法公开透明。督导各级行政执法部门全面实行行政执法公示制度，梳理行政执法公示信息网络自查内容清单，对事前、事后公开内容及公示方式、渠道进行明确，督促各行政执法单位在河北省行政执法公示平台及市政府官网行政执法公示专栏，准确、及时公开行政执法信息。及时维护市政府行政执法公示专栏、法治政府建设专栏公开信息，对市政务公开办反馈的错敏信息，迅速响应，立即督导相关行政执法单位进行整改。今年上半年共完成7批次错敏信息修改工作。深入开展行政执法案卷“回头看”专项整治行动，制定《全市行政执法案卷“回头看”暨2024年上半年行政执法案卷评查工作方案》，将自2021年至2024年3月全市各级行政执法单位（含法律法规授权的组织）已办结的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷全部纳入自查范围，尤其是对历年评查出的不合格案卷和经行政复议或行政诉讼被纠错的案件卷宗进行“回头看”，以落实行政执法公示制度等情况为重点，严格开展自评自查。邀请大学教授、法律专家、执法机关业务骨干等20人组成评审组，集中利用两周时间对全市440本行政执法案卷进行集中评查。通过现场讨论、即时点评及时整改，通过下发行政执法监督督办函分类指导整改，督导全市行政执法机关严格规范公正文明执法。对于提案中“建立企业执法查询平台”的建议，受限于财政资金不足和基层负担重等因素，不能单独建立查询平台。我们通过行政执法公示平台及官网专栏的应用及维护，为企业查询相关行政执法情况提供渠道，以主动公开接受群众监督，以行政执法监督促进制度落地落实，从而保障执法公开透明。

（二）开展专项行动提升执法监督成效。以《秦皇岛市提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）》为统领，细化分解工作任务，建立会商机制，成立工作专班，组织市直部门参加全省提升行政执法质量三年行动推进会暨规范行政执法监督工作会议。发挥任务牵头部门牵总作用，落实职责分工，有序推进各项工作，全面提升行政执法质量。印发《秦皇岛市规范罚款专项行动方案》，严格规范和监督罚款设定与实施，强化对违法行为的预防和惩戒作用，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。制定《秦皇岛市行政执法领域突出问题专项治理行动方案》，制定时间表、路线图，组织动员部署，各县区、市直各行政执法机关分别制定本地本领域行政执法突出问题专项治理行动方案，认真贯彻落实。组织各行政执法部门公开行政执法投诉举报电话和邮箱，自觉接受群众监督，加大各级司法行政机关对行政执法问题查处力度。与“12345”政务服务热线建立合作机制，实时对接问题线索，及时掌握企业、群众诉求，建立12345热线受理行政执法问题线索台账，通过对执法问题分析研判，为开展专项执法监督提供针对性依据。

（三）优化监督体系激活执法监督动能。分类推进行政执法协调监督工作体系建设。在开展秦皇岛市百佳法治民企评选的基础上，围绕及时发现解决行政执法“扰企”“损企”“伤企”不当行为，积极优化法治化营商环境建设，探索建立行政执法企业监测点制度。在检测点选聘、职责、机制、动态调整等方面明确14条具体措施。围绕加强行政执法队伍规范化建设，激发行政执法队伍活力，促进严格规范公正文明执法，编制行政执法绩效评估办法。明确行政执法绩效评估对象为执法单位和执法人员两类，设定评估内容15项，细化执法效能评价组织方式和基本程序，提出执法绩效评估结果运用方式方法，将执执法绩效评估纳入年度绩依法行政考核。规范行政执法人员管理，对全市行政执法（监督）人员开展业务知识、行政执法技能、职业道德教育、公共法律知识培训，市直37个行政执法部门1700名拟新增执法人员中1618人考试合格。组织公共法律知识年检线下集中考试，年检通过率达96%，实现公共法律知识现场考试100%全覆盖。