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对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144037号提案的答复

来源：中小企业和民营经济发展科点击数 6

发布时间： 2024-11-26 11:18

是否同意公开：是

办理结果：A

秦工信案字〔2024〕25号

对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144037号提案的答复

民盟市委：

市十四届政协第四次会议第144037号建议收悉，贵单位提出的《关于大力推动我市民营企业发展的建议》针对性强、实操性高，对我市民营企业实现高质量发展具有较强的指导意义，现结合我局工作实际答复如下。

近年来，市委、市政府高度重视促进民营企业发展工作，认真贯彻落实国家、省、市有关决策部署，将其作为优化营商环境、减轻企业负担、支持经济高质量发展的重要抓手，强力加以推进。坚持引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强。

一、民营经济发展工作重视程度不断提高

近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展工作，先后出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》《关于加强非公经济人士思想政治引领实施方案》《支持中小企业走“专精特新”之路实现高质量发展的若干措施》《支持企业上市九条政策措施》《秦皇岛市推动县域特色产业集群高质量发展工作方案(2023－2025年）》《秦皇岛市县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动方案（2023－2027）》等系列文件，为破解我市民营企业发展中的难点、痛点、堵点问题提供政策支撑。

二、全力推动各项惠企政策落地见效

（一）严格落实减税降费政策。一是重点支持科技创新和制造业发展。构建上下联动、机制畅通、一贯到底的优惠政策落实格局，建立跨部门协作机制，高效获取优惠政策落实跨部门数据，合力保障政策精准落实；利用税收大数据，向符合政策享受条件的纳税人缴费人，精准推送减税降费政策信息，做到“可享受、全覆盖”；在全市配置579名基层税务分局网格员，每人联络 20－30户中小微企业，打通“即问即答”的“最后一公里”，切实提升税费服务质效。二是继续实施社会保险费阶段性降费率政策。通过内嵌征缴比例到信息系统，实现降费率“直兑直达”,企业无需申请，零成本享受政策。三是延续实施失业保险降费政策。通过减收失业保险费，助力企业降低用工成本，积极支持企业纾困发展，失业保险继续按总费率1%进行征缴，截至到六月底，全市共为企业减负7948万元，惠及企业2.08万家。

（二）全面降低制度性交易成本。一是推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。开展政务服务事项（除行政许可外）告知承诺制试点，编制《秦皇岛市级容缺事项承诺办清单（试行）》根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，在更大范围和更多领域简化审批，进一步降低企业群众制度性交易成本。二是规范告知承诺制办理方式。申请人办理试行清单中的事项时，实施部门按照对应的“承诺限期补齐补全、承诺代替申请材料、承诺免于实质审查”三种方式，一次性告知申请材料、核查办法和违反承诺后果等，申请人自愿作出限期补齐补全、符合容缺条件、材料真实有效等书面承诺，行政审批实施部门当场作出审批决定,并核发证照批文。三是推动线上线下业务融合。市、县事项实施部门及时更新完善了办事指南，推动审批应用系统改造升级，实现一般审批程序和告知承诺审批程序“双轨制”运行，确保线上线下的事项、材料、流程、时限等标准统一、运行统一、管理统一、监督统一。

（三）持续推行水电气网联合报装高效办成“一件事”改革。全面落实工程建设项目涉及的供水、排水、供电、供气、供热、通信、有线电视等七类市政公用服务事项联合报装，线下线上同步设立“水电气热网联合报装服务”窗口（模块）。实现“七个一”（一次服务、一表申请、一份清单、一网通办、一同踏勘、一文送达、一并审批），报装申请表由7张合并为1张，申请材料由41份整合精减至9份，减轻报装负担；办理程序中现场踏勘由7次合并为1次，办理时限由35日压缩减至3日，实现七类市政公用服务事项联合报装“一文办结”。

三、全面优化民营企业发展环境

（一）提高综合受理水平。大力推进一门一站式服务，按照一窗综合受理、综合窗口代收、分领域综合受理3种进驻方式分类推动推动所有涉企和民生类政务服务事项进驻政务服务大厅。目前，秦皇岛市级554项政务服务事项已全部完成进驻，实行集中受理、统一办理。同时，在政务服务大厅设置“办不成事”反映窗口，及时协调解决企业群众办事过程中的疑难问题，切实增强了民营企业和群众办事便利度。

（二）推行“政府服务代表”驻企帮扶机制。向全市1927家“四上”企业派驻政府服务代表，“一对一”精准服务企业，帮助协调解决重点企业在生产经营过程中遇到的问题和困难，助力民营企业稳步发展。截至目前，全市各级“政府服务代表”一对一服务“四上”企业1927家，采取上门服务、电话服务等多种形式累计服务企业4万余次，共解决问题1056条，切实提高了市场主体的满意度和获得感。

（三）提升“个转企”工作力度。结合日常业务工作，通过微信群、政务中心窗口等多种渠道，强化“个转企”工作宣传力度，提高个体工商户转型升级的积极性和主动性，为“个转企”工作营造浓厚的社会氛围。进一步简化“个转企”登记程序，在各县（区）政务服务大厅设立“个转企”综合受理窗口，公布办事指南及材料清单，依申请办理登记业务，实现“个转企”登记“最多跑一次”。

四、加快引导民营企业开展转型升级

（一）支持民营企业转型发展。鼓励民营企业走专精特新发展之路，实施技术改造，优先纳入省、市重点技术技改项目计划，积极帮助争取省级专项资金支持。推进民营企业数字化智能化提升。开展数字化智能化示范推进工程，加快互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能与制造业深度融合，提高企业设计、生产、经营、管理智能化水平。

（二）实施企业家素质提升工程。开展多层次多领域的企业家培训，进一步提高企业家的战略思维，增强创新理念，提高管理水平。今年以来，共组织各类培训活动8场次，累计服务企业超520家次，实现了对“专精特新”入库企业和认定企业全覆盖。开展 “一企一策”管理咨询服务。利用企业管理咨询服务机构，深入优质民营企业开展“一对一”“点对点”“订单式”服务。

（三）做好企业人才储备。市教育局、市人社局、市工信局等部门，深入我市10所高等院校，组织开展2024年中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，动员民营企业积极参与招聘。征求市有关部门及各校意见，研究制定高校毕业生就业工作计划，严格落实百日招聘活动相关工作要求。为帮助、指导在校大学生做好职业生涯规划，牢固树立正确的就业观，在高校中广泛开展“热爱第二故乡、建设第二故乡、奉献第二故乡”宣传教育，积极做好“高校不离秦”就业引导，动员毕业生留秦就业，鼓励毕业生“能留尽留”。

五、不断拓宽民营企业融资渠道

（一）完善工作机制，推动企业上市。市委、市政府主要领导多次召开全市支持企业上市工作座谈会、市政府常务会等，专题研究支持企业上市政策。成立了由市长任组长的企业上市工作领导小组，制定和完善了一系列善扶持鼓励企业上市的政策措施。印发《秦皇岛市企业上市工作协同服务机制》，强化了成员单位协同联动，统筹推进全市上市工作。连续两年将企业上市任务目标写入《政府工作报告》，按照“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批”的梯次培养目标，建立企业上市工作责任制。今年以来，爱迪特、科力汽车2家民营企业已分别于6月26日、7月22日成功登陆深交所创业板。

（二）强化政策引领，提升服务能力。市政府出台了《秦皇岛市企业上市行动方案》，对2023年-2027年全市企业上市工作进行全面部署，明确梯次储备、上市培育、融资支持、提升服务和促进产业升级5项重点任务，为企业上市发展创造良好环境。印发《秦皇岛市支持企业上市九条措施》，重点突出对境内外上市企业的奖励。按照新政策，向爱迪特等4家企业落实奖补资金900万元。新增和加强对上市及拟上市后备库企业在企业信贷、应急转贷、直接融资、税收优惠、要素保障、上市服务等方面的政策扶持。

（三）全面包联指导，夯实主体责任。印发《秦皇岛市重点培育上市企业包联方案》，建立市政府领导牵头，有关部门协调，企业所在县区负责，联盟专家服务的包联机制。实行一个企业、一个领导、一个专班，为全市30家重点培育上市企业提供“保姆式”贴身服务，对8家重点企业实施全流程盯办。包联专班实地走访上市意向企业45家对接85次，解决问题36个。强化政务服务，如为爱迪特协调解决募投项目用地调整问题和跨省协调解决合规证明开具问题。开通“绿色通道”，如为科力装备快速出具募投项目环评报告。帮助拟上市企业与股权投资机构开展对接，如为尼特智能引入战投解决增资扩股问题。

（四）拓宽融资渠道，加大扶持力度。统筹使用中小微企业贷款风险补偿资金，用于开展应急转贷业务、“政银保”贷款、上市挂牌企业信用贷款、注册商标专用权质押贷款等业务，多层次、多角度、多渠道为企业发展提供融资支持。截至2024年7月，本年度已累计为100家企业办理了104笔应急转贷业务，累计循环使用资金14.64亿元，免息金额24.9万元。已完成13家企业“政银保”贷款放款工作，累计放款金额6870万元。为2家企业发放上市挂牌企业信用贷款1000万元，为1家企业发放商标专用质权押贷款1500万元。