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                              秦工信案字〔2024〕32号

对政协秦皇岛市第十四届委员会第四次会议第144141号提案的答复

九三学社：

市十四届政协第四次会议第144141号建议收悉，贵单位提出的《关于促进我市民营经济做大做优做强的建议》针对性强、实操性高，对我市民营经济实现高质量发展具有较强的指导意义，现结合我局工作实际答复如下。

近年来，市委、市政府高度重视促进民营经济发展工作，认真贯彻落实国家、省、市有关决策部署，将其作为优化营商环境、减轻企业负担、支持经济高质量发展的重要抓手，强力加以推进。坚持引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强。

一、民营经济发展工作重视程度不断提高

近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展工作，先后出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》《关于加强非公经济人士思想政治引领实施方案》《支持中小企业走“专精特新”之路实现高质量发展的若干措施》《支持企业上市九条政策措施》《秦皇岛市推动县域特色产业集群高质量发展工作方案(2023-2025年）》《秦皇岛市县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动方案（2023-2027）》等系列文件，为破解我市民营企业发展中的难点、痛点、堵点问题提供政策支撑。

二、加强法治化建设

（一）创新企业行政合规指导清单制度。我市在全省率先推行企业行政合规指导清单制度改革，聚焦帮助企业解决“什么是违法、违了什么法、怎么不违法”的问题，将行政指导融入多领域涉企行政执法检查，率先在市场监管、城市管理、交通运输、应急管理、生态环境等5个高频执法领域编制企业行政合规指导清单196项，详细阐述常见违法行为表现、法律依据、违法责任、风险等级、合规建议等内容。清晰亮明合规“清单”、精确告知违法“标尺”，推动行政执法由事后“惩罚监管”向事前“主动服务”、源头防治转变，着力构建更加公正、透明、可预期的法治化营商环境。

（二）全面落实行政裁量权基准制度。我市各级行政执法机关严格落实《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》（省政府令〔2023〕第2号），全面执行省级行政机关制定的本系统统一行政裁量权基准。平等对待公民、法人和其他组织，对类别、性质、情节相同或者相近事项处理结果基本一致，并在行政执法文书中对适用情况予以载明。最大限度避免了“同案不同罚”“同事不同办”，使执法行为得到有效规范，让市场主体和人民群众在每一项执法决定中感受到公平正义。

（三）加强行政执法行为监督力度。近年来，我市持续开展行政执法领域突出问题专项治理行动，集中整治任性执法、选择性执法、运动式执法，严格规范和监督罚款设定与实施，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，设置投诉举报电话和邮箱，自觉接受各方监督。严格执行省级《不予行政强制措施事项清单》，明确采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。动态完善市场主体“首违不罚”“轻微免罚”事项，市级28个行政执法机关制定实施免罚事项共计293项，对轻微违法行为和从轻、减轻处罚的一般违法行为，坚持处罚与教育相结合的原则，给经营主体容错纠错空间，让执法更有温度。

三、全面提升民营经济服务水平

（一）提高综合受理水平。大力推进一门一站式服务，按照一窗综合受理、综合窗口代收、分领域综合受理3种进驻方式分类推动推动所有涉企和民生类政务服务事项进驻政务服务大厅。目前，秦皇岛市级554项政务服务事项已全部完成进驻，实行集中受理、统一办理。同时，在政务服务大厅设置“办不成事”反映窗口，及时协调解决企业群众办事过程中的疑难问题，切实增强了民营企业和群众办事便利度。

（二）推行“政府服务代表”驻企帮扶机制。向全市1927家“四上”企业派驻政府服务代表，“一对一”精准服务企业，帮助协调解决重点企业在生产经营过程中遇到的问题和困难，助力民营企业稳步发展。截至目前，全市各级“政府服务代表”一对一服务“四上”企业1927家，采取上门服务、电话服务等多种形式累计服务企业4万余次，共解决问题1056条，切实提高了市场主体的满意度和获得感。

（三）提升“个转企”工作力度。结合日常业务工作，通过微信群、政务中心窗口等多种渠道，强化“个转企”工作宣传力度，提高个体工商户转型升级的积极性和主动性，为“个转企”工作营造浓厚的社会氛围。进一步简化“个转企”登记程序，在各县（区）政务服务大厅设立“个转企”综合受理窗口，公布办事指南及材料清单，依申请办理登记业务，实现“个转企”登记“最多跑一次”。

（四）做好企业人才储备。市教育局、市人社局、市工信局等部门，深入我市10所高等院校，组织开展2024年中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，动员民营企业积极参与招聘。征求市有关部门及各校意见，研究制定高校毕业生就业工作计划，严格落实百日招聘活动相关工作要求。为帮助、指导在校大学生做好职业生涯规划，牢固树立正确的就业观，在高校中广泛开展“热爱第二故乡、建设第二故乡、奉献第二故乡”宣传教育，积极做好“高校不离秦”就业引导，动员毕业生留秦就业，鼓励毕业生“能留尽留”。

四、加大人才培养力度

（一）积极推进终身职业技能培训体系建设。充分发挥企业培训的主体作用，鼓励企业建立健全职工技能培训机制，支持各类企业围绕产业升级和技术革新、生产经营需要，广泛开展职工岗位技能提升培训，突出工匠技能人才培训。初步形成了以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充，以行业企业、公共实训基地、普通高校、职业院校、职业技能培训机构等为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式的职业技能培训格局。通过提高培训层次，实现了全市职业技能培训从初中级向高级的转变，为我市工匠技能人才队伍逐步壮大奠定了坚实的基础。

（二）大力提升高技能人才技能培训能力。积极推动职业院校融合发展提高培训质量。结合我市职业院校办学特色，充分发挥职业院校资源优势，推动我市“学历证书+职业技能等级证书”活动开展。积极支持职业院校与企业开展校企合作，打造了技工院校与企业单位合作的产教联合体、产教融合共同体192家，实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养。成立了政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，搭建了人才供需信息平台。

（三）着力开展职业技能人才培养工程。紧紧围绕产业发展规划开展工匠技能人才培养。注重对高级工、技师和高级技师的培训，组织实施高领人才和企业急需紧缺人才培训。我市在全国第十六届高技能人才评审中2人（中铁山桥曲岩、河港集团李伏玉）获得全国技术能手称号，1人（技师学院王春光）获得技能人才培养突出贡献个人称号。秦皇岛博赫科技开发有限公司获批河北省高技能人才培训基地，国网秦皇岛供电公司张庚喜创新工作室获批省级技能大师工作室。

五、不断拓宽民营企业融资渠道

（一）完善工作机制，推动企业上市。市委、市政府主要领导多次召开全市支持企业上市工作座谈会、市政府常务会等，专题研究支持企业上市政策。成立了由市长任组长的企业上市工作领导小组，制定和完善了一系列善扶持鼓励企业上市的政策措施。印发《秦皇岛市企业上市工作协同服务机制》，强化了成员单位协同联动，统筹推进全市上市工作。连续两年将企业上市任务目标写入《政府工作报告》，按照“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批”的梯次培养目标，建立企业上市工作责任制。今年以来，爱迪特、科力汽车2家民营企业已分别于6月26日、7月22日成功登陆深交所创业板。

（二）强化政策引领，提升服务能力。市政府出台了《秦皇岛市企业上市行动方案》，对2023年-2027年全市企业上市工作进行全面部署，明确梯次储备、上市培育、融资支持、提升服务和促进产业升级5项重点任务，为企业上市发展创造良好环境。印发《秦皇岛市支持企业上市九条措施》，重点突出对境内外上市企业的奖励。按照新政策，向爱迪特等4家企业落实奖补资金900万元。新增和加强对上市及拟上市后备库企业在企业信贷、应急转贷、直接融资、税收优惠、要素保障、上市服务等方面的政策扶持。

（三）拓宽融资渠道，加大扶持力度。统筹使用中小微企业贷款风险补偿资金，用于开展应急转贷业务、“政银保”贷款、上市挂牌企业信用贷款、注册商标专用权质押贷款等业务，多层次、多角度、多渠道为企业发展提供融资支持。截至2024年7月，本年度已累计为100家企业办理了104笔应急转贷业务，累计循环使用资金14.64亿元，免息金额24.9万元。已完成13家企业“政银保”贷款放款工作，累计放款金额6870万元。为2家企业发放上市挂牌企业信用贷款1000万元，为1家企业发放商标专用质权押贷款1500万元。

秦皇岛市工业和信息化局     

2024年9月26日        

签发领导：肖起彪

联系人及电话： 宋勇  中小企业和民营经济发展科 3800038

抄送：市委督查室，市政协提案委员会，(市委宣传部，市委统战部，市政府办（金融办），市司法局，市数据政务服务局，市教育局，市人社局，市科技局，市工商联）。