秦皇岛市工业和信息化局

2023年度法治建设考核情况报告

2023年，市工信局坚持以习近平法治思想为指导，全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神，在市委市政府坚强领导下，认真贯彻落实全市法治政府建设工作部署，不断推进各项工作法治化、程序化和规范化，全面提升依法行政工作水平，加快推进法治工信建设。现将有关情况报告如下。

一、依法行政意识和能力建设情况

（一）领导干部带头学法。局党组始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，抓住“领导干部”这个关键少数，把习近平法治思想纳入领导干部学习教育内容，通过党组会第一议题、党组理论学习中心组、支部“三会一课”、机关集体学习日、主题教育读书班等形式，常态化开展法律法规学习，用科学理论武装头脑，指导法治政府建设实践。

（二）组织开展法治培训考试。一是邀请常年法律顾问开展普法专题讲座，提高全体干部学法用法意识和能力；二是组织全体干部职工参加全市干部宪法法律知识考试，共46人参加培训考试，成绩全部达到优秀。三是按照市司法局、市法宣办《关于做好2023年“民法典宣传月”工作的通知》要求，认真开展民法典宣传活动，及时总结上报。四是组织开展“强能力、锻作风、促发展”工信业务大讲堂，举办法律知识专题辅导讲座。

（三）坚持重视法治素养和法治能力用人导向。坚持把法治建设成效作为衡量干部工作实绩重要内容，把干部尊法守法、依法办事能力纳入干部考核全过程；坚持把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

二、行政机关制度机制建设

（一）建立健全领导干部学法制度、法治宣传制度情况。局党组把领导干部学法列入局党组会第一议题学习和党组理论中心学习组学习计划，坚持领导干部学法常态化。通过微信群、公众号，参与普法宣传活动等多种形式，开展普法教育宣传活动，引导机关干部牢固树立宪法意识、增强法治观念，营造良好的法治氛围。

（二）建立议事规则重大行政决策、行政规范性文件制发配套保障制度情况。一是建立公平竞争审查工作机制，规范了公平竞争审查流程，明确科室责任和审查程序，组织开展工信系统公平竞争审查培训。二是印发《秦皇岛市工业和信息化局规范性文件审查制度》，全面推进规范性文件合法性审查。

（三）建立法律顾问、公职律师制度情况。聘请河北权智律师事务所栗志军、叶竞争律师为常年法律顾问，发挥政府法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证等方面的审查把关和法律服务作用。

（四）建立权责清单、负面清单、行政执法事项清单、监督检查清单等清单制度情况（行政事业性收费清单、政府性基金清单不涉及）。坚持对权责清单实施动态管理，实现权责清单同“三定”规定有机结合，及时调整权责清单，并及时向社会公布。

（五）建立行政执法三项制度、“双随机、一公开”信用监管、涉企收费等监管制度情况。推进行政执法三项制度改革力度，全面规范行政执法行为，做到依法执法、执法公正、执法公开，提升执法队伍行政执法水平，确保重大行政执法决定合法合规。全面推行行政执法公示制度，强化事前监管、规范事中监管、加强事后监管、创新监管工作平台，修订完善我局《行政处罚权责清单》和《行政处罚裁量权清单》，加大监督检查力度。

（六）其他法治建设的保障制度机制。成立秦皇岛市工业和信息化局法治建设工作领导小组，进一步提高全局依法行政管理水平，切实做好法治宣传工作，全面推进法治建设，并根据我局人员调整实际，对领导小组成员及时动态调整。

三、行政机关依法科学民主决策

一是加强行政决策制度机制建设。凡政策性、全局性问题和“三重一大”等事项，均按照民主集中制原则，集体讨论决定。加强合法性审查，进一步完善重大决策合法性审查机制，建立以法制审核为主体，法律顾问参与重大决策和重要工作的法律咨询工作机制。2023年我局共召开党组会议28次，研究“三重一大”事项30项，涉及工作部署、干部任免和调整、重大项目申报、资金使用等事项，没有出现“家长制”“一言堂”等任性决策、盲目决策、违规决策等情况。二是健全行政规范性文件动态清理工作机制。按照市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于进一步开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，认真开展规范性文件的清理工作，对不适应深化改革要求、与法律法规冲突的规范性文件及时修改或废止。

四、行政机关规范公正文明执法

一是组织行政执法人员培训，8名行政执法人员顺利通过全市统一考试（包括2名新增执法人员）。二是认真落实《2023年秦皇岛市“双随机、一公开”监管工作实施方案》,积极配合市应急管理局做好危化品联合监督检查活动。

五、行政机关依法化解社会矛盾纠纷

全面落实“谁执法谁普法”和“以案释法”责任制，综合运用各种形式开展全方位普法宣传。一是印发《秦皇岛市工业和信息化局2023年普法依法治理工作实施方案》，注重释法析理，为企业提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，引导当事人和社会公众正确行使权利、积极履行义务、依法理性维权；加强以案普法力度，使典型案件依法办理的过程成为全民普法的公开课。二是按照全市“宪法宣传周”活动安排，深入开展宪法进企业主题活动，组织律师服务团队与企业代表深入交流，推广运用“枫桥经验”，为企业化解用工、合同等方面的争议和纠纷，助力企业纾难解困。三是辑印《工业和信息化领域法律法规汇编》，利用到企业走访调研的时机，持续加大法律法规政策的宣传解读力度，为全面推进工业经济高质量发展营造良好法治环境。四是组织干部职工和民爆企业观看《生命重于泰山》安全警示教育宣传片，通过对典型事故案例进行剖析，进一步提高安全生产责任意识。

六、全面推进依法行政

（一）加强党对法治政府建设的领导。按照《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》文件要求，党组书记、局长肖起彪全面落实法治建设第一责任人职责要求。坚持把法治工信建设摆在全局工作的突出位置，做到法治建设与业务工作同部署，将法治建设纳入年度总体工作计划。一把手坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设工作纳入工信工作的重要议事日程，局党组每年就法治建设工作进行研究部署听取汇报不少于2次，为加强依法行政工作奠定了坚实基础。将法制建设工作作为述职重要内容纳入单位年度考核，做到了年初有部署，年内有落实，年终有总结。全面推进政务公开，规范办事程序，在市政府网站、局门户网站每月更新工作动态，公开各类专项资金申请程序，确保权力公开透明运行。

（二）加强事中事后监管情况。全面推行行政执法公示制度，强化事前监管、规范事中监管、加强事后监管、创新监管工作平台；修订完善行政处罚权责清单、行政处罚裁量权清单，认真落实对民用爆炸物品生产经营企业、生产经营或者使用监控化学品企业、盐业管理对象的监督检查；落实信用监管制度，完善信用监管机制，不断增强行业自律意识，逐步提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。

（三）持续优化法治营商环境。一是抓好学习教育，筑牢法治思想基础。以习近平法治思想为指导，认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》《优化营商环境条例》《中华人民共和国安全生产法》等工业和信息化领域法律法规，领会精神实质、全面对标对表，不断提高领导班子和干部队伍法治思想水平，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念。二是印发《2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作方案》。成立局深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组，主要领导担任组长，统筹推进落实工业和信息化领域深化“放管服”改革优化营商环境政策措施，推动各项改革措施落地见效。三是印发《关于组织开展工业企业“法治体检”公益活动的通知》，聚焦工业企业法律服务需求，以“合法经营、规范管理”为主题，动员组织律师服务团队，为工业企业开展普法宣传和免费“法治体检”，推动企业法律保护关口前移，进一步优化我市法治化营商环境，帮助企业完善治理机制，健全管理制度，化解矛盾纠纷，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权,努力为工业经济高质量发展提供优质法律服务。四是联合市司法局开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，进一步落实“企业需求+法律服务”保障机制，助力完善现代化产业体系，做强做优做大实体经济，护航企业健康成长。

（四）落实公平竞争审查制度。一是坚持“谁制定、谁清理”的原则，按照市公平竞争审查工作联席会议办公室《关于开展2023年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（秦竞审办〔2023〕4号）要求，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行认真清理，我局涉及市场主体经济活动内容的其他政策措施均不存在妨碍统一大市场和公平竞争的问题。二是开展拖欠中小企业账款专项整治行动，依靠法制化、市场化方法并适当运用行政手段，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，促进中小企业平稳健康发展，助力稳定经济社会发展大局。三是认真落实市信用办关于政务诚信工作的有关要求，建立诚信履约台账，依法履行部门工作职责。

（五）加强权力制约监督。一是局党组落实全面从严治党主体责任，主动配合支持派驻纪检监察组的监督执纪工作。建立沟通协商联络机制，局主要领导定期与纪检监察组组长交换意见，定期报送开展党风廉政建设和反腐败工作情况及重点工作计划；重大决策主动接受监督，实行“三重一大”事项集体研究，主动邀请纪检监察组列席党组会议，并将决策执行情况及时向纪检监察组报备；针对纪检监察组日常监督发现的问题和提出的建议，局党组高度重视，明确整改时限和责任人，并及时上报整改情况。二是坚持把做好人大代表建议、政协委员提案承办工作作为接受人民监督、转变工作作风、推动工业经济改革发展的重要任务来抓。2023年，我局共承办人大代表建议9件、政协委员提案33份，全部按时高质量办结，得到了代表委员们的一致好评。三是全面落实政务公开制度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合我局实际情况，紧紧围绕重点工作，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正公平合法便民的原则，通过局官方网站积极推进政府信息公开工作。

（六）重大突发事件依法预防处置情况。落实维稳工作领导责任制，将党中央维护稳定工作方针政策和决策部署纳入党组中心组学习内容和干部培训内容。建立矛盾纠纷排查调处工作制度，开展矛盾纠纷排查化解和源头防范工作；做好重要节点综治维稳值班值守，遇有重大突发性或重要紧急情况，及时报告，迅速处置到位。深入推进安全生产专项治理行动。认真落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动应评尽评。一是制定《秦皇岛市民爆行业生产安全事故应急预案》，加强民用爆炸物品行业生产安全事故应急管理工作，提高对突发生产安全事故的综合应急处置能力，保护人民群众生命安全和国家财产安全。二是印发《秦皇岛市食盐供应应急预案（试行）》，有效预防和及时消除因突发事件引发的食盐市场异常波动，提高应对突发事件的应急处置能力，确保在非常时期市内居民和食品企业的食盐供应，维护正常社会秩序。三是组织全市工业控制系统信息安全应急演练观摩会。11月14日下午，在中秦兴龙产业园成功组织各县区工信主管部门和近百家重点工业企业召开全市工业控制系统信息安全应急演练观摩会，通过此次活动，展示了试点工作成果，提高了全市工业企业信息安全综合防护意识和信息安全综合防护水平。

七、加强行政机关队伍建设

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员参加全市行政执法人员网络学习和法律法规培训，8名行政执法人员顺利通过全市统一考试（包括2名新增执法人员）

八、建设法治政府取得成效

我局上报的《秦皇岛市立足工作职责定位积极构建“亲”“清”新型政商关系》典型案例，被河北省工业和信息化厅《优化营商环境工作简报》刊登，在全省工信系统明文推广。

 秦皇岛市工业和信息化局  

2024年1月9日